Африканский прорыв на G8
и тормоза России
Анна Бражкина, Новая Африка, 8 июня 2007
Мировые СМИ называют настоящим прорывом подписанный
на Саммите G8 документ по Африке, в соответствие с которым
до 2015 года государства-члены самого престижного клуба мировых
лидеров обязались выделить Черному континенту 60 млрд. долларов
на борьбу со СПИДом. И это кроме тех $50 млрд для Африки,
о которых Большая Восьмерка договорилась на саммите-2005.
"Большую Восьмерку" накануне Саммита
резко критикуют все
Подобного решения стоило ожидать после всех
предварительных заявлений, сделанных накануне Саммита лидерами
G8. Сделать эти заявления глав ведущих стран мира вынудили
несколько поп-звезд, проведших "серию консультаций"
и объявивших о результатах своих переговоров прессе. "Глобальными"
африканскими лоббистами выступили рок-музыканты Боб Гелдоф
и Боно, главы конференций католических епископов стран "большой
восьмерки", генсек ООН Пан Ги Мун, генсек Организации
экономического сотрудничества и развития Анхель Гурриа и многие
другие влиятельные и популярные персоны. Все они резко критиковали
богатейшие страны мира за приостановку выплат в 2006 средств
по поддержке африканского континента. Особенно жесткой была
критика рокера Боб Гелдофа, известного борца с бедностью.
Антиглобалисты
также демонстрировали чрезвычайно резкое отношение к
поведению Большой Восьмерки.
Уничтожающая картина неспособности держав-лидеров
справиться с проблемами Африке содержалась в каждой строке
очередного Доклада ООН по Африке,
описывающего, как Африка продвигается к выполнению Целей Тысячелетия
в области развития. Если ничего не изменится, то ни одна из
поставленных Целей не будет выполнена, утверждалось в Докладе.
Несмотря на высокие темпы экономического роста в африканских
странах и укрепление государственных институтов в некоторых
из них, число бедняков, живущих меньше, чем на доллар в день,
сократилось незначительно: с 46% до 41% — при том, что к 2015
оно должно уменьшиться вдвое. Практически не снижается ни
детская, ни материнская смертность. В ходе беременности и
родов гибнет каждая 16-я женщина, в то время как в развитых
странах эта цифра — 1 из почти четырех тысяч. Растет число
жертв СПИДа.
Тем не менее, представляя эту промежуточную оценку на пресс-конференции
в Нью-Йорке 6 июня, первый заместитель главы ООН Аша-Роуз
Мигиро заявила, что достичь поставленных задач все еще можно.
«Чтобы добиться быстрого и значительного прогресса в выполнении
Целей тысячелетия, — заявила она — необходимы, с одной стороны,
сильные правительства, проводящие разумную политику и имеющие
практическую стратегию расширения инвестиций в жизненно важные
области, с другой, — адекватная финансовая и техническая поддержка
и предоставление доступа к рынкам со стороны международного
сообщества».
В результате мощного всестороннего давления
некоторым из лидеров G8, таким как премьер-министр Канады
Стивен Харпер, пришлось даже оправдываться перед мировым сообществом,
утверждая, что Канада вовсе "не блокирует соглашение
о помощи Африке". Хозяйка нынешнего Саммита Германия
поспешила заверить "народных переговорщиков" в том,
что соглашение-2005 будет реализовано, и Африка будет поставлена
в центр внимания нынешнего саммита. Продолжил активно продвигать
идею о двух-трехкратном увеличении помощи Африке и премьер
Англии Тони Блэр.
Однако, общее направление новых возможных вливаний
в Африку определилось только после того, как Джордж Буш заявил
за два дня до Саммита о том, что просит Конгресс США о выделении
30 млрд. долларов на борьбу со СПИДом во всем мире и призывает
другие страны последовать примеру США.
Россия ничего не слышит и гнет свою линию
В России всех этих заявлений будто бы не слышали.
В день громких мировых заявлений накануне саммита 6 июня российский
"шерпа" Игорь Шувалов уверенно сообщил журналистам,
что "инициативы саммита G8, открывающегося в среду в
немецком Хайлигендамме, не будут содержать новых финансовых
обязательств по помощи африканским странам". "Подготовлен
соответствующий документ, который не содержит новых финансовых
обязательств, потому что ранее принятые уже настолько велики
и объемны, что важно их просто выполнять", - сказал Шувалов.
По его словам, на заседании G8 восьмого июня - во второй день
саммита - будет представлен специальный доклад по помощи африканским
странам, содержащий инициативы по повышению прозрачности использования
доходов от добычи полезных ископаемых в странах Африки. Министр
финансов РФ Алексей Кудрин думал примерно так же и умиротворяюще
высказался на брифинге в РИА Новости, что "инициатива
(по увеличению прозрачности - А.Б.) требует уточнения
и совершенствования налогового режима в этих странах, чтобы
не все средства уходили через крупные зарубежные корпорации,
чтобы они попадали в бюджеты. "Мы должны помогать зарабатывать
свои доходы, а не просто выдавать кредиты и требовать потом
их возвращения", - глубокомысленно сказал Кудрин.
Считается, что у России есть своя программа в отношении Африки.
Ну, во-первых, в конце мая наша стана устами министра финансов
Кудрина впервые заявила, что не только увеличит сумму списания
долга беднейшим африканским странам на очередные $500 млн,
но и увеличит прямую финансовую
помощь на $500 млн. Видимо, считалось, что этого более
чем достаточно для того, чтобы внезапно проявить себя с самой
лучшей стороны.
Кроме того, на стартующем сегодня, 8 июня, Экономическом
форуме в Петербурге наши лидеры наверняка продолжат продвигать
прошлогоднюю идею борьбы с "энергетической бедностью",
которая "препятствует устойчивому энергетическому развитию
в мире, в первую очередь - в Африке". Эту идею уже озвучили
накануне форума замминистра иностранных дел России Александр
Яковенко и министр промышленности и энергетики Виктор
Христенко, выступившие с пространными заявлениями. На
основании подготовленной где-то в недрах Кремля аналитической
записки они свидетельствуют об "огромном разрыве между
государствами, у которых есть энергия, и теми, у кого ее нет".
Последнее в первую очередь относится к странам Африки. Сообщается,
что во всем мире "1,6 миллиарда человек не имеют доступа
к электрическим сетям". И из них "535 миллионов
живут в Африке". Так, в сельской местности Африки южнее
Сахары "9 из 10 человек не имеют доступа к электричеству".
И это при том, что Африка богата природными энергетическими
ресурсами.
Представители правительства РФ уже заявили, что считают необходимым
создать Международный фонд энергетических технологий будущего
для обеспечения доступа всех государств к передовым энергетическим
технологиям, повышения глобальной энергоэффективности, а,
следовательно, и стабильности мировой энергетики. Кроме того,
следует "разработать систему стандартов в сфере энергетического
образования". "И к тому же определиться с классификацией
и стандартами качества энергообеспеченности. Это пойдет на
пользу и энергетически развитым, и энергетически бедным странам".
Необходимо также постоянно совершенствовать новые и экологически
чистые энергетические технологии, распространять знания об
энергетике во всемирном масштабе. Последнее особенно важно,
поскольку "недостоверная информация в этой области порождает
ошибочные политические и экономические решения, ведет к нестабильности
на мировых энергетических рынках и несет в себе угрозу глобальной
энергетической безопасности".
Ясно, что все эти заявления касаются прежде всего продвижения
интересов российских нефтегазовых и ядерных компаний, а вовсе
не Африки. Генеральным спонсором петербургского форума выступил
ГАЗПРОМ, внесший на его проведение 45 млн. руб.
При этом время для российских международных лоббистских заявлений
выбрано чрезвычайно неудачное - Саммит Большой Восьмерки со
своими сенсационными африканскими обязательствами оттянул
на себя все внимание мирового сообщества и влиятельных СМИ,
так что российские министры могут в эти дни вещать практически
все, что угодно, безо всякого риска быть адекватно услышанными.
Если же припомнить недавнюю историю с сорванным по просьбе
Правительства РФ Российским экономическим форумом в Лондоне,
то создается впечатление, что Россия намеренно противопоставляет
себя всем международным инициативам в отношении поддержки
существующего миропорядка.
Смятение и бухгалтерские хитрости Минфина РФ
Непонятно, насколько искренне и как долго российские участники
Саммита G8 надеялись на то, что решение о расширении финансовой
помощи Африке принято не будет. Но так или иначе, пассивное
сопротивление этому решению со стороны российской делегации
оказано было. 7 июня, когда проставлялись "последние
слова и знаки препинания" в Африканском документе Саммита,
замглавы Минфина Сергей Сторчак, отвечая на вопросы журналистов,
признал, что "не исключено, что лидеры "восьмерки"
также поддержат новую инициативу по Африке, которая предусматривает
выделение на борьбу с инфекционными заболеваниями $60 миллиардов,
30 из которых планирует выделить США".
"Это предложение о резком увеличении финансовой помощи
было неожиданным, не столько по своей сути, сколько по масштабу
суммы", - сказал Сторчак. "С человеческой точки
зрения мы за то, чтобы найти такие средства, но с точки зрения
наличия ресурсов в федеральном бюджете, то их на сегодняшний
день нет, - сказал замминистра. - Надо будем посмотреть, как
будет выполняться бюджет текущего года, образуются ли дополнительные
доходы".
Сторчак предположил, что относительно инициативы Буша еще
понадобятся продолжительные дискуссии, в том числе, не только
на уровне лидеров "восьмерки".
Примерно в том же духе высказался директор департамента экономического
сотрудничества МИД РФ, внешнеполитический су-шерпа России
в "восьмерке" Андрей Кондаков.
Но к моменту брифинга у представителей России уже появились
в голове схемы, по которым можно будет продемонстрировать
участие России, не тратя никаких дополнительных средств.
Ну, во-первых, часть этих денег уже прописана в реализуемых
в настоящее время программах. "Если сравнивать вклад
России в борьбу со СПИДом с нашим экономическим потенциалом,
мы выглядим здесь достаточно хорошо", - заметил Строчак.
По его словам, российский денежный вклад составляет 30 миллионов
долларов за последние три года. Замминистра финансов сообщил,
что Россия намерена компенсировать все затраты, которые Фонд
борьбы со СПИДом понес в связи с работой на территории РФ.
Он уточнил, что эти затраты оцениваются в 271 миллион долларов.
"Эту сумму мы будем компенсировать фонду из федерального
бюджета". Сторчак также отметил, что Россия выделит 20
миллионов долларов для прямого содействия борьбе с малярией
и договорилась с Мировым банком работать совместно с рядом
африканских стран, которые являются должниками. По его словам,
остатки задолженности в 700 миллионов долларов семи стран
перед Россией могут быть конвертированы в вопросы содействия
развития, в том числе в борьбу с инфекционными заболеваниями.
Сторчак сообщил, что Замбия, Мадагаскар и Эфиопия предварительно
подтвердили свое согласие договариваться по этой схеме и направлять
высвободившиеся финансовые ресурсы на борьбу с инфекционными
заболеваниями.
В целом получалось, что Россия и без договренностей в рамках
G8 вложила бы в борьбу с инфекционными заболеваниями в развивающихся
странах (прежде всего - в себе самой) больше 1,5 млрд. долларов.
На самом же деле эта "оптимизированная" схема бухучета
очевидно фальшива и подразумевает всего 20 млн. реальных вложений,
причем большая часть из них будет освоена российскими специалистами.
Пытаясь укрепить образ "благородной державы" Строчак
в который раз напомнил, что Россия уже списала долгов беднейшим
странам на 80 млрд. долларов, и "по стоимостям, рассчитанным
по специальным формулам, Россия списала долгов меньше, чем
США и Франция, но больше, чем Великобритания" (Блэр как
раз в это время грозился по другому поводу "вывести Россию
на чистую воду") и почему-то забыл напомнить. о том,
что всего несколько дней назад правительство решило выделить
Африке дополнительные 500 млн. в ближайшие несколько лет.
И все же
И все же в российской делегации присутствовал человек, для
которого Саммит оказался настоящим подарком. Это был главный
санитарный врач РФ Геннадий Онищенко, структура которого,
видимо, и станет генеральным оператором процедуры финансирования
антиинфекционной африканской программы со стороны России.
Г-н Онищенко участвовал в разработе итогового африканского
документа Саммита и оказался настроен гораздо более оптимистично,
чем представители Минфина.
"Мы 500 миллионов долларов по другим программам уже
выделяем, - напомнил он о совсем свежем решении правительства.
- Но поскольку этот вопрос (выделения 60 миллиардов долларов)
начал дискутироваться только на саммите, мы будем изучать
этот вопрос, и в ближайшее время будет известно, сколько Россия
выделит средств. Это будет известно, может быть, даже в сентябре,
к форуму в Германии", - сказал Онищенко журналистам 8
июня. Решительный настрой главного санитарного врача внушил
надежды.
Эти надежды укрепились после итоговой пресс-конференции,
на которой Путин, блеснувший в Хайлигендамме по другому поводу,
заявил, что "саммит прошел весьма успешно", уточнив,
что на этой "уникальная площадке для общения" была
"проведена большая позитивная дискуссия с представителями
африканских стран". "Это была одна из инициатив
немецкого председательства, и те инициативы, которые были
зафиксированы в документах, мне кажутся весьма позитивными.
Я к ним отношу, прежде всего, выработку принципов финансирования
для небольших проектов в Африке", - сказал российский
президент. Кстати, среди прочего, Путин особо переговорил
в Германии с президентами Алжира и ЮАР.
Напомним, что страны G8 взяли на себя обязательство
предоставить Африке до 2010 года не менее 60 млрд долларов
на борьбу со СПИДом, малярией, туберкулезом и другими инфекциями.
Как отмечается в одной из двух основных деклараций саммита,
озаглавленной "Рост и ответственность в Африке",
страны G8 "будут наращивать свои усилия для содействия
достижению к 2010 году цели по обеспечении всеобщего доступа
к комплексным программам профилактики, лечения, ухода и поддержки
больных ВИЧ/СПИДом, а также для развития и укрепления систем
здравоохранения". Задача этих усилий в том, "чтобы
медицинские услуги, особенно первичная медицинская помощь,
могли предоставляться на устойчивой и справедливой основе,
в целях снижения уровня заболеваемости и смертности при уделении
особого внимания нуждам групп населения, наиболее подверженных
риску заражения, включая девушек, женщин и детей".
Признав, что достижение всеобщего и постоянного доступа к
услугам здравоохранения в интересах борьбы с ВИЧ/СПИД, малярией,
туберкулезом, и укрепление систем здравоохранения потребует
существенных ресурсов", восьмерка обязалась "продолжить
усилия с тем, чтобы обеспечить выделение, по крайней мере,
ожидаемой суммы в 60 млрд долларов в течение предстоящих лет",
пригласив "других доноров также внести свой вклад".
Кроме того, надеется "группа восьми", "эти
меры дополнят усилия правительств африканских стран".
Национальные доли стран восьмерки в пакете помощи Африке
пока не определены.
|
