Как проводятся миротворческие
операции ООН
ВВС, 18 апреля 2007
Впервые солдаты в голубых касках ООН появились в зоне Суэцкого
канала в ноябре 1956 года, однако свою первую операцию миротворцы
провели в 1948 году в Палестине.
С момента окончания "холодной войны" в начале 1990-х
гг. количество миротворческих операций увеличилось, и теперь
"голубые каски" служат во многих регионах планеты
от Восточного Тимора до Гаити, главным образом в Африке и
на Ближнем Востоке.
В поддержании мира также участвуют региональные организации,
например, НАТО и Африканский союз; иногда они действуют совместно
с силами ООН (Косово, Афганистан), иногда самостоятельно с
одобрения Объединенных Наций (Дарфур, Сомали).
Поддержанием порядка на Синайском полуострове после заключения
мира между Египтом и Израилем занимаются в основном американцы.
Российские миротворцы развернуты в нескольких регионах бывшего
СССР, где происходят конфликты на этнической почве, однако
их нейтралитет нередко подвергается сомнению.
Однако Департамент операций ООН по поддержанию мира остается
самой крупной и самой влиятельной миротворческой организацией:
на апрель 2007 года он руководил работой более 100 тыс. сотрудников.
Кто может запрашивать миротворцев ООН
Любое государство-член ООН, региональная группа или Секретариат
ООН могут обратиться к Совету Безопасности ООН с просьбой
о введении миротворческих сил.
Первая резолюция по этому вопросу выносится на голосование
СБ ООН, в который входят 15 государств.
В проекте этой резолюции говорится, что Совет дает принципиальное
согласие на проведение миротворческой операции и просит Генерального
секретаря ООН представить детальный план и примерную оценку
расходов.
Операция не может быть принята простым большинством голосов,
поскольку каждый из пяти постоянных членов СБ ООН - Россия,
США, Китай, Франция и Британия - обладает правом вето.
Если СБ ООН утверждает первую резолюцию, Генеральный секретарь
отправляет на место событий экспертную группу или даже несколько
групп, а затем представляет на обсуждение СБ доклад, в котором
содержатся возможные варианты действий и рекомендации.
После этого проводится голосование по второй резолюции (мандату),
в результате которого принимается весь представленный Генсеком
ООН план или только часть его, а также дается формальное разрешение
на проведение миссии.
Кто выделяет солдат
Пока мандат на миротворческую операцию обсуждается в Совете
Безопасности ООН, Секретариат вступает в контакт с государствами,
которые могли бы выделить для нее солдат, полицейских и снаряжение.
У самой ООН нет своих вооруженных сил; она распоряжается только
теми частями, которые предоставляют государства-члены ООН.
После утверждения мандата Департамент операций по поддержанию
мира оценивает, чем то или иное государство может помочь в
осуществлении миссии, учитывая такие факторы как необходимое
количество войск, их боеготовность и географическое расположение.
Большинство "голубых касок" предоставляют в распоряжение
ООН развивающиеся страны. На февраль 2007 года в пятерку основных
поставщиков войск входили Пакистан, Бангладеш, Индия, Иордания
и Непал.
В идеале состав "голубых касок" должен "отражать
разнообразие стран и культур, входящих в международное сообщество",
однако Департамент операций по поддержанию мира признает,
что получить достаточное количество военнослужащих от развитых
стран не так-то легко.
"Было бы неправильно ожидать от стран Юга, чтобы только
они брали на себя этот груз", - заявил глава миротворческих
операций Жан-Мари Геанно.
Кто оплачивает операции
ООН выделяет деньги правительствам, которые принимают участие
в миротворческих операциях, а те в свою очередь платят своим
военнослужащим и полицейским в зависимости от воинского звания
и полагающегося им жалования.
Зарплаты и пособия, а также дополнительные выплаты специалистам,
являются стандартными и определяются Генеральной Ассамблеей
ООН.
В настоящий момент ежемесячные выплаты ООН на одного миротворца
включают в себя:
1028 долларов - зарплата и пособия;
303 доллара - дополнительная оплата для специалистов;
68 долларов - на личную одежду и снаряжение;
5 долларов - на личное оружие.
На 1 января 2006 года Соединенные Штаты являлись главным источником
финансовых средств для этих операций. За США следовали Япония,
Германия, Великобритания, Франция, Италия, Канада, Испания,
Китай и Нидерланды.
Бюджет миротворческих операций ООН на 2005-2006 финансовый
год составлял более 5 млрд. долларов. Департамент операций
по поддержанию мира на своем веб-сайте указывает, что это
всего лишь 0,5% от средств, которые тратят государства на
военные цели, и что мир "гораздо дешевле, чем война".
Качество войск
Статья в Times в 1948 году о первой миротворческой операции
ООН
Организация Объединенных Наций тщательно оценивает, насколько
то или иное государство способно предоставить персонал, "отвечающий
высоким стандартам, предъявляемым к тем, кто участвует в миротворческих
операциях ООН".
Что касается старших офицеров, то правительства обязаны дать
полную информацию о прошлом кандидата на руководящую должность,
включая возможные нарушения им прав человека.
Каждая страна, предоставляющая персонал для миротворческих
сил, сама обязана заниматься его подготовкой. Участники операций
должны сохранять нейтралитет в отношении всех сторон конфликта
и в идеале знать язык, культуру и политическую обстановку
в стране, куда их направляют.
Впрочем, по мнению некоторых экспертов, в подобном порядке
формирования миротворческих сил есть и недостатки. Доктор
Пол Хайгейт из Бристольского университета считает, что большинство
миротворцев являются военнослужащими, подготовленными для
боевых действий, и поэтому многие из них недовольны тем, что
не могут применить своих профессиональных навыков в составе
"голубых касок".
Кроме того, в разных странах существует различная военная
культура, что порой создает проблемы при взаимодействии миротворцев.
Если кто-то кое-где у них порой
В 2004 году были выявлены случаи преступлений на сексуальной
почве среди миротворцев, после чего ООН стала относиться к
подобным инцидентам очень жестко.
Обычно ООН увольняет сотрудника, заподозренного в серьезном
проступке, и отправляет его на родину. Некоторые из уволенных
позднее предстали перед судом в своих странах.
В ноябре 2005 года суд в Косове признал высокопоставленного
сотрудника ООН виновным в преступлении сексуального характера
и подделке документов и осудил на три года заключения в местной
тюрьме.
В 2006 году в результате расследования Би-би-си были выявлены
случаи преступлений сексуального характера в отношении детей,
совершенных сотрудниками ООН на Гаити.
В ноябре 2006 года в восьми самых крупных миротворческих
миссиях ООН были созданы отделы, которые занимаются вопросами
дисциплины.
Сколько длятся миротворческие операции
Миротворческие операции могут длиться десятилетиями. Из 13
операций, начатых в годы "холодной войны", пять
еще продолжаются.
Некоторые шутники в ООН называют операцию на Кипре, которая
началась в 1964 году, "пятизвездочной миссией" и
считают ее приятным времяпровождением на средиземноморском
острове, популярном среди туристов. Возможно, они забывают
о потерях, которые понесли "голубые каски" в первые
годы конфликта на Кипре.
Как правило, изначально на миротворческую операцию отводится
срок от шести месяцев до года. Однако мандат на ее проведение
может быть возобновлен Советом Безопасности ООН.
Миссии в Мозамбике (1992-94) и Камбодже (1991-93) ООН считает
успешными. На Гаити миротворческая операция продолжалась с
1993 по 2000 год, однако в 2004 году началась еще одна после
того, как ситуация там ухудшилась.
Бывают случаи, когда ООН понимает свое бессилие и прекращает
операцию, поскольку не может урегулировать конфликт. Так случилось
в Руанде в 1990-х годах.
|
