Африка и Цели развития
тысячелетия
Доклад ООН-2007 в рамках программы Millennium
Development Goals
На полпути между 2000 годом, когда были провозглашены
Цели развития тысячелетия (ЦРТ) и 2015 годом, когда они должны
быть достигнуты, их достижение в странах Африки к югу от Сахары
представляется достаточно туманным. Несмотря на значительные
подвижки в определенных областях, и пусть для большинства
стран региона эти цели остаются в принципе достижимыми, даже
те государства континента, в которых управление построено
наилучшим образом, не смогли обеспечить необходимый прогресс
в том, что касается сокращения крайней бедности в ее разнообразных
формах.
КРАЙНЯЯ НИЩЕТА И ГОЛОД
• Хотя количество людей, живущих на менее, чем один доллар
в день, сократилось по сравнению с 1999 годом с 45.9% до 41.1%,
для достижения одной из ЦРТ – сокращения крайней нищеты вдвое
до 2015 года – нынешний темп должен быть увеличен почти в
два раза.
• В то же время, несмотря на высокую скорость прироста населения
в регионе, 2.3% в год, темп увеличения числа крайне бедных
людей сохраняется примерно на том же уровне, и их число увеличилось
с 1999 по 2004 год достаточно незначительно – с 296 миллионов
до 298 миллионов человек.
• Сокращение количества детей, страдающих от голода, происходит
чрезвычайно медленно. Доля детей с дефицитом веса в возрасте
до 5 лет сократилась не более чем на одну десятую в период
с 1990 по 2005 год – с 33% до 29%.
ОБРАЗОВАНИЕ
• Имели место положительные сдвиги в области обеспечения
жителей Африки всеобщим начальным образованием. Количество
детей, посещающих школы, увеличилось с 1999 по 2005 год с
57% до 70%, однако 30% детей школьного возраста до сих пор
не имеют возможности ходить в школу при том, что число детей
школьного возраста с каждым днем увеличивается. В 2007 году
в странах Черной Африки насчитывается 348 миллионов детей
в возрасте до 14 лет, в 1990 году их было 237 миллионов. Предполагается,
что к 2015 году их число достигнет 403 миллионов.
РАВЕНСТВО МУЖЧИН И ЖЕНЩИН
• Хотя доля женщин-парламентариев значительно увеличилась
в период с 1990 по 2007 год - с 7% до 17%, доля женщин, занятых
в несельскохозяйственном секторе, в 2005 году всё ещё составляла
менее одной трети от общего числа.
СОКРАЩЕНИЕ ДЕТСКОЙ СМЕРТНОСТИ
• Уровень смертности среди детей в возрасте до 5 лет сократился
в период с 1990 по 2005 год с 185 до 166 случаев на 1000 детей
– таким образом, цель сокращения младенческой смертности на
две трети к 2015 году остается весьма отдаленной, и нынешний
уровень в два раза превышает соответствующий показатель в
развивающихся странах в целом. Один положительный сдвиг: благодаря
широкомасштабным кампаниям по вакцинации случаи заболевания
корью и смертельные исходы, связанные с этим заболеванием,
в странах Черной Африки сократились на почти 75% в период
с 1999 по 2005 год.
УЛУЧШЕНИЕ ОХРАНЫ МАТЕРИНСТВА
• Здоровье матерей остается вопиющей проблемой как на региональном,
так и на глобальном уровне. Одна из каждых шестнадцати женщин
из стран Африки к югу от Сахары имеет все шансы умереть от
осложнений в связи с беременностью и родами, тогда как в развитых
странах этот показатель – один летальный исход на 3800 женщин.
СПИД И ДРУГИЕ ЗАБОЛЕВАНИЯ
• Количество людей, погибающих от СПИДа, продолжает возрастать,
достигнув двух миллионов случаев в 2006 году. Хотя коэффициент
распространённости болезни сохраняется примерно на прежнем
уровне, число новых случаев заболевания, особенно среди женщин,
а также количество человек, зараженных ВИЧ-инфекцией, продолжает
расти более высокими темпами, чем происходит увеличение масштабов
оказания медицинских услуг.
• Замедления очень высоких темпов роста случаев заболевания
туберкулезом в странах Черной Африки не наблюдается.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ
• По данным на 2004 год, только 42% людей, проживающих в
сельской местности, имели доступ к чистой воде, а 63% населения
жили без основных санитарных услуг, что лишь ненамного ниже
показателя в 68% на 1990 год и очень далеко от достижения
цели по сокращению этой пропорции вдвое к 2015 году.
• Последствия изменения климата, которые уже ощущаются, лишь
усложнят достижение ЦРТ в регионе. По подсчетам Межправительственной
группы экспертов по изменению климата, проблема дефицита воды
коснется от 75 до 250 миллионов человек. Без соответствующих
упредительных мер её воздействие на экономику сельских регионов
и источники существования для людей с низкими доходами может
оказаться разрушительным.
ОКНО ВОЗМОЖНОСТЕЙ
Хотя хорошо известно, что данный континент является единственным
регионом мира, где число крайне бедных людей за последние
15 лет увеличилось, может быть менее известен тот факт, что
в странах Африки произошли большие перемены в основных аспектах
развития.
• Благодаря совершенствующейся экономической политике и растущим
ценам на сырьевые товары годовой экономический рост в течение
последних трех лет составил почти 6%. Этот рост распространился
достаточно равномерно на все страны, и, по прогнозу МВФ, в
краткосрочном периоде рост достигнет 7% в год.
• Наблюдается тенденция снижения количества внутренних конфликтов.
• Экспортные вливания улучшили показатели текущего баланса
во многих странах, а предоставленные в последнее время развитыми
государствами послабления в условиях погашения долга уменьшили
макроэкономическую неустойчивость в беднейших странах.
• Африканские предприятия привлекают внутренние инвестиции,
и их производительность растет.
• Правительства многих стран региона становятся менее коррумпированными
и более демократическими, а их функционирование – более прозрачным.
• Однако прогресс остается неустойчивым, так как он обеспечивается
прежде всего за счет роста цен на сырьевые товары. Африканские
страны продолжают зависеть от экспорта ряда основополагающих
товаров и недосчитываются государственных инвестиций в сельское
хозяйство, здравоохранение, образование и инфраструктуру,
которые необходимы для увеличения объемов производства и торговли,
поддержания высоких темпов роста и создания рабочих мест.
НЕКОТОРЫЕ ПРИМЕРЫ ДОСТИГНУТЫХ УСПЕХОВ
По всей Африке страны наглядно демонстрируют то обстоятельство,
что ускоренное и широкомасштабное движение к достижению ЦРТ
возможно, если сильное правительство и правильные управленческие
решения сочетаются с достаточной финансовой и технической
поддержкой со стороны международного сообщества. Некоторые
примеры последних лет:
• В Малави за один год программа по обеспечению удобрениями
и семенами привела к удвоению производительности в сельском
хозяйстве в течение культивационного периода 2006-2007 гг.
• Гана успешно внедряет национальную программу школьного питания
с использованием продуктов местного производства.
• Кения, Танзания, Уганда и многие другие страны отменили
плату за обучение в начальной школе, что за несколько лет
вызвало существенное увеличение числа учащихся.
• Замбия в 2006 году отменила плату за основные медицинские
услуги в сельских районах, а в Бурунди стала оказываться бесплатная
медицинская помощь детям и их матерям.
• При поддержке Общества Красного Креста и Красного Полумесяца,
ВОЗ, ЮНИСЕФ и Американского Центра Контроля за распространением
заболеваний такие африканские страны, как Нигер, Того и Замбия,
успешно начали реализацию национальных программ по вакцинации
от кори и распространению противомалярийных пологов с инсектицидной
пропиткой длительного действия. Эти кампании проводились в
масштабах стран и привели к тому, что заболеваемость малярией
сократилась, по меньшей мере, вдвое.
• В Нигере существенно увеличились доходы сотен тысяч жителей
сельских районов и снизилась их уязвимость от засух благодаря
широкомасштабным мероприятиям по восстановлению лесов, проводимым
на основе реформированного национального законодательства.
• Сенегал стоит на пути решения задач по обеспечению водой
и санитарными услугами через реализацию национальной инвестиционной
программы, финансируемой при содействии доноров.
• Теперь при возрастающих объемах донорской помощи многие
африканские правительства в национальном масштабе используют
опыт реализации проекта по созданию «деревень тысячелетия»
- так, за короткий отрезок времени упор на местные силы в
сочетании с помощью извне способны преобразовать жизнь бедных
общин.
ИСПОЛНЕНИЕ ВЗЯТЫХ НА СЕБЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ:
ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ
Большинство африканских стран готовы повторять и улучшать
свои достижения, но для этого им требуется более широкомасштабная
и более квалифицированная официальная помощь в целях развития,
чтобы финансировать государственные расходы на достижение
ЦРТ. За первые несколько лет XXI века помощь странам Африки,
расположенным южнее Сахары, выросла, однако начиная с 2004
года ее объемы остаются практически на том же уровне, если
не считать ответных случаев списания долгов и оказание гуманитарной
помощь.
Страны-доноры должны скорее приступить к реализации своих
планов по расширению помощи, придерживаясь обещаний об удвоении
помощи Африке к 2010 году, данных в 2005 году.
Более того, государства-доноры должны установить календарный
план предоставления помощи для каждой из стран с тем, чтобы
африканские правительства могли планировать экономическое
развитие с учетом этих инвестиций и подготавливать соответствующие
макроэкономические планы.
Не только развитые, но и многие развивающиеся страны разрешают
беспошлинный ввоз товаров из наименее развитых стран Африки,
руководствуясь одним из принципов Декларации Тысячелетия о
создании условий, "способствующих развитию и ликвидации
бедности". Но даже наименее развитые страны Африки испытывают
трудности в связи с ограничениями на поставки и зачастую необоснованными
правилами в отношении происхождения товаров. С более широкой
точки зрения процесс выполнения решений, принятых в ходе Дохийского
раунда переговоров, по созданию режима мировой торговли, благоприятствующего
развитию, застопорился, и его необходимо сдвинуть с мертвой
точки.
Несмотря на недостаточный прогресс относительно ЦРТ, их достижение
является реально осуществимым для большинства африканских
стран. Но времени для осуществления необходимых практических
мер остается всё меньше и меньше. Обязательства, которые мировые
лидеры взяли на себя и подтвердили на саммите «большой восьмерки»
в Глениглс и на Всемирном саммите ООН в 2005 году, достаточны
для выполнения этих целей. В 2007 году, на половине пути до
рубежа реализации ЦРТ, эти обязательства должны быть немедленно
преобразованы в практические планы и дополнены систематическим
контролем.
|
